惠民工程也就是农业基础建设，只是排最后。

而且！

还要采取计工分的方法，而不是强制。

何为“计工分”

？

就是！

你家今年没有劳动力参与集体劳动你可以不去参加，先给你记下来，你欠了多少个劳动力。

等到你有劳动力了，你再补上。

也可以这样：你让别人帮你，你给别人报酬。

报酬多少，那是你们私下的事。

比如说！

亲戚之间相互帮助，就无需报酬。

今年我给你家出了多少工，明年你给我家出多少工，这样就扯平了，不用付工资。

总之！

有人主持，一切都好商量。

不仅不用支付报酬，还能增加亲戚之间的感情。

“其实！

这些都不用寡人亲自下来操心的。

而是！

你们这些地方官员自己不动脑袋！

唉！

也不能怪你们，也许是你们的上级，他们不动脑子给你们施压。

最后！

明明寡人想要的是惠民工程，结果被你们这些官员给搞成累民工程……”

“臣等有过！”

众地方官员见秦始皇埋怨，一个个赶紧跪下磕头。

是啊！

秦始皇说的没有错：他们只是地方官员，他们说话不算数。

一切都由上面的官员说了算。

上面的官员施压下来了，他们能不服从？

结果！

秦始皇希望的惠民工程就变成了累民工程。

一定治他们的罪，他们就冤枉了。

可是？不是他们的罪又是谁的罪呢？

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